洛阳市供销社2011—2013年公共机构节能降耗工作规划


http://www.lycoop.net  2011-3-15

 
  节能是我国经济和社会发展的一项长远战略方针,也是当前一项极为紧迫的任务。公共机构节能是贯彻落实科学发展观,加快建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措,也是公共机构加强自身建设、树立良好社会形象的必然要求。同时,公共机构带头节能,对于增强公众的节能意识,在全社会形成节能的良好氛围,具有积极的导向和示范作用。为指导公共机构开展节能工作,确保节能工作持续、有效实施,根据《中华人民共和国节约能源法》、《公共机构节能条例》,结合供销社实际,制定本规划。
  本规划中公共机构是指全部或者部分使用财政性资金的各级机关、事业单位和团体组织。考虑到直属单位做为供销社直管企业,也有义务开展节能降耗活动,建设节约型企业,但不纳入公共机构考核范围。
  一、用能现状
  近年来,市供销社积极开展公共机构节能工作,干部职工的节能意识有所增强,节能管理制度不断完善,节能措施逐步到位,较好地控制了能耗不断增长的势头。据调查统计:2005-2007年间,公共机构的人均能耗、单位建筑面积能耗基本相当,人均用水量呈明显下降趋势。但是,从总体上看,市供销社机关能耗总量偏大、能源利用效率不高的状况还没有根本扭转。据调查统计:2009年,用水561吨,人均年用水11吨;用电6.4万度,人均年用电1332度,单位建筑面积耗电35度;机关2辆公务车辆用油4601升,费用28418元。 调查发现,市社机关用能设备能效普遍不高,节能灯的使用比例较低,空调、热水器等用电设备未采用节能技术,节能管理模式简单粗放等等,公共机构节能存在较大的潜力。
  (一)节能意识比较淡薄。公共机构节能工作存在较大的不平衡和差异性,一些部门对节能工作重视,责任明确,措施到位;有些部门对节能工作重视程度还不够,未有效进行节能宣传,节能技术改造进度不快,管理措施落实不到位,干部职工浪费能源资源的现象还一定程度存在。
  (二)节能体制尚不完善。公共机构节能管理工作在机构设置、人员配备、经费保障等方面还不适应节能工作的发展需要。同时,由于没有统一的公共机构能源消耗定额和支出标准,尚未建立有效的能耗统计、能源报告制度和节能考核制度,还未形成科学化、规范化的节能管理制度体系。
  (三)节能机制尚未建立。在节能管理、节能改造、节能应用等方面尚未建立有效的激励约束机制,节约没有奖励,超耗没有处罚,难以调动方方面面的节能工作积极性和创造性,公共机构节能工作总体上还处于被动状态。
  (四)节能技术应用不够。由于缺乏鼓励节能技术推广的政策和支撑体系,造成先进适用的节能技术在公共机构推广应用困难。同时,节能信息匮乏也影响了高效节能产品的推广普及。
  二、指导思想和基本原则
  (一)指导思想
  按照党中央、国务院关于建设资源节约型、环境友好型社会的要求,认真贯彻落实科学发展观,以《中华人民共和国节约能源资源法》和《公共机构节能条例》为依据,以提高公共机构能源利用效率为核心,以建设节约型机关为目标,切实加强领导、健全组织、强化管理、深化宣传,积极推进公共机构节能工作的有效开展,逐步改善公共机构用能现状,充分发挥公共机构在全社会节能工作中的示范作用。
  (二)基本原则
  坚持不影响机关工作效率和干部职工生活质量的原则;坚持技术节能和管理节能相结合的原则;坚持突出重点、分类指导的原则;坚持约束与激励相结合的原则;坚持领导干部带头,全体干部职工共同参与的原则。
  三、主要目标
  2011年至2013年三年间 , 公共机构节能工作的主要目标是:
  (一)2011年工作目标
  通过开展公共机构节能宣传、培训,培养公共机构工作人员良好的节能意识和节能习惯;通过加强日常能耗管理,推行低成本、无成本节能管理措施,提高能源利用效率,切实降低能源消耗;通过大力推进新能源和节能新技术、新产品的应用,加快用能设备的节能技术改造,提高用能设备能效;通过对照明、用水更换节能产品,最大限度降低公共机构水电能耗。
  (二)三年工作目标
  通过不懈的努力,不断夯实公共机构节能管理基础,逐步建立公共机构节能量化管理体系和信息化管理平台;加快完善公共机构节能制度、标准体系、评估体系和技术支撑体系;建立健全分级管理、职责明确、运转协调的公共机构节能组织体系,逐步建立公共机构节能长效机制;加强节能技改,全面完成公共机构节能灯具、节水型器具更换,空调节能等改造工作。到2013年,形成科学的节能管理体系,保障公共机构节能工作持续、有效开展。
  (三)具体节能指标
  2011年,节电率、节水率在2010年基数上,降低5%;公务用车车均百公里油耗在2008年基数上,实现节油5%以上;办公耗材在2010年基数上节约5%以上。到2012年,节电率、节水率在2011年基数上,降低4%;公务用车车均百公里油耗在2011年基数上,实现节油4%以上;办公耗材在2011年基数上节约5%以上;到2013年,节电率、节水率在2012年基数上,降低3%;公务用车车均百公里油耗在2012年基数上,实现节油3%以上;办公耗材在2012年基数上节约5%以上;
  四、工作重点
  公共机构节能工作是一项长期的、系统的工程,用能范围广,管理跨度大。公共机构节能工作要坚持有所为、有所不为,把工作重点放在主要领域和关键环节。
  (一)扎实开展能耗统计工作
  公共机构能耗统计是节能工作的基础。因此,能耗统计工作要先期开展,并持之以恒,常抓不懈。
  1、进行分户计量改造。公共机构的办公建筑要根据实际情况,区分用能种类、用能系统实行能源消费分户、分类、分项计量。2011年年底前,集中供电、供水、供气的办公楼,有条件分户改造的,要按单位加装独立的水电气表,实现一户一表,保证用能数据准确完善。
  2、开展能源消耗调查。研究制定公共机构能耗统计体系,制定适合公共机构工作人员填报的能耗统计调查表,开展公共机构能耗普查。根据能耗普查结果,对部分能耗高的部门和单位开展专项调查。
  3、逐步开展能源审计。在专项调查的同时,根据需要,选取典型的办公建筑(包括新建建筑和既有建筑)进行能源审计,对建筑能耗进行深入全面的调查和全程监控,分析这些建筑的节能潜力。同时,公共机构要按照有关规定进行能源审计,逐步开展对本单位用能系统、设备运行及使用能源情况进行技术和经济性评价,根据审计结果采取提高能源利用效率的措施。
  4、建立信息管理平台。依据公共机构能耗普查取得的数据,建立公共机构能耗数据库和用能管理网络化、数字化平台,逐步提高公共机构用能管理效率。
  (二)积极推广节能技术应用
  抓好节能工作,加强技术节能是根本。只有不断推进科学技术在节能中的运用,才能保证节约效能最大化。
  1、加快用能设备节能改造。逐步淘汰高能耗的空调和计算机、打印机等用电设备;对耗能量大的空调、热水器等用能设备,在综合考虑费效比的基础上,采用变频调速、无功补偿等节电技术,积极实行节能改造,提高能效水平。2011年年底前,完成对八一路机关办公大楼的节能改造工作。
  2、积极应用节能新型产品。大力开展公共机构“绿色照明”行动,逐步淘汰高能耗灯具(包括T12直管型荧光灯和白炽灯),更换为节能灯具;楼梯、走廊、卫生间等公共场所的照明,应安装节能技术较为成熟的延时开关或感应开关等自动控制装置,杜绝长明灯现象。逐步更换公共机构办公区内的水龙头、洁具为节水型器具,杜绝跑、冒、滴、漏和长流水现象。2011年年底前,公共机构要完成节能灯具和节水型器具的更换或节能改造工作。
  (三)抓好公共机构建筑节能
  据国家有关部门调查报告显示,建筑能耗占公共机构能耗总量的 70% 以上。因此,建筑节能是公共机构节能工作的重点。
  1、抓好新建建筑节能的全过程监管。公共机构办公建筑新建、改建、扩建工程要严格执行《公共建筑节能设计标准》的规定,采用节能型建筑结构、材料、器具和产品,提高保温隔热性能,减少采暖、制冷、照明能耗。要逐步建立和完善公共机构办公建筑设计、施工、运行、维护各阶段节能跟踪管理体系,强化对新建建筑节能的全过程监管;积极组织开展建筑节能新技术、新产品、新材料在新建公共机构办公建筑中的试点和示范。政府投资主管部门要严格控制公共机构建设项目的建设规模和标准,统筹兼顾节能投资和效益,对建设项目进行节能评估和审查;未通过公共机构节能管理部门节能评估和审查的项目,不得批准或者核准建设。
  2、加强既有办公建筑的节能改造和管理。加强对建筑能耗的监测、统计、审计和公示,制定公共机构既有建筑节能改造计划,逐步开展既有办公建筑的节能改造试点和示范,并积极做好试点成果的推广应用工作。做好公共机构既有办公建筑节能改造设计审查备案和竣工验收备案。鼓励公共机构采用合同能源管理方式,委托节能服务机构进行节能诊断、设计、融资、改造和运行管理。公共机构选择物业服务企业要考虑其节能管理能力,物业服务合同中必须载明节能管理的目标和要求。
  (四)提高办公设备节能效果
  公共机构要严格执行国家有关空调室内温度控制的规定,即夏季空调温度设置不低于26℃,冬季空调温度设置不高于18℃,充分利用自然通风,改进空调运行管理。办公建筑应当充分利用自然采光,使用高效节能照明灯具,优化照明系统设计,改进电路控制方式,推广应用智能调控装置,严格控制建筑物外部泛光照明以及外部装饰用照明。对网络机房、开水间等部位的用能情况实行重点监测,采取有效措施降低能耗。减少空调、计算机、复印机等用电设备的待机能耗,及时关闭用电设备。
  (五)大力开展公务用车节能
  目前,公共机构公务用车普遍存在着使用效率低、油耗高等现象。要通过公务用车各项节能制度、标准、措施的实施,压缩公务车辆规模,降低公务用车油耗。
  1、加强公务用车配置管理。完善公共机构公务车辆配备配置标准与管理办法,严格控制公务车辆编制和规模,优先选购节能环保型车辆,及时淘汰报废高耗能、高污染车辆。
  2、加强公务用车日常管理。健全公务用车使用管理制度,合理安排车辆出行路线和用车人员搭配,减少车辆空驶里程,提高公务用车使用效率。认真落实派车登记制度,严禁公车私用。积极推行公务用车统一定点保险、加油和维修,对定点单位和场所要进行严格评审。制定节能驾驶规范,加强车辆用油和维修管理,车辆维修费用和油耗实行单车核算,建立“一车一帐”制度。
  3、积极稳妥推进公务用车服务社会化。按照公务消费制度改革的基本趋势和要求,积极稳妥地推进公务用车服务社会化,鼓励工作人员利用公共交通工具、非机动交通工具出行。
  (六)加强公共机构节能采购
  公共机构节能采购是加强节能管理、提高能源使用效率的重要手段,也是从源头上控制公共机构能源消耗的重要环节。公共机构要落实节能产品政府采购制度,按照国家有关强制采购或者优先采购的规定,采购列入节能产品、设备政府采购名录和环境标志产品政府采购名录中的产品、设备,不得采购国家明令淘汰的用能产品、设备。加强节能产品政府采购的管理,健全节能环保产品政府采购评审体系和监督制度。不断扩大实施节能产品政府采购的范围,发挥政府采购政策导向作用,促进节能产品和技术的推广。
  五、保障措施
  (一)健全节能组织管理体系
  为保证公共机构节能工作的持续、有效实施,要切实加强组织领导,明确目标责任,构建工作网络,建立健公共机构节能工作的组织管理体系。
  1、健全公共机构节能降耗工作领导机构。为加强组织领导,成立由市社主要负责人为组长,分管领导为副组长,机关各科室和直属各单位负责人为成员组成的公共机构节能工作领导小组,为决策机构,负责公共机构节能工作重要事项的决策、领导、组织和协调。领导小组办公室设在资产管理科,为执行机构,负责领导小组日常事务和有关公共机构节能工作的推进、指导、协调和管理。
  2、构建公共机构节能工作网络。公共机构节能工作涉及的部门多、范围广,且管理难度大。为保证节能工作的有效开展,公共机构要依据单位性质实行分级管理,构建起完善的节能工作网络。在市社节能办的指导下,负责公共机构节能工作的组织实施。
  3、建立节能工作目标管理责任制。公共机构节能规划确定的节能目标和指标,按年度分解落实。市社机关要结合用能特点和上一年度用能状况,制定年度节能目标和实施方案,有针对性地采取节能管理或者节能改造措施,保证节能目标的完成。
市社机关在条件成熟时,设置能源管理岗位,实行能源管理岗位责任制,建立健全本单位节能运行管理制度和用能系统操作规程,加强用能系统和设备运行调节、维护保养、巡视检查,推行低成本、无成本节能措施。重点用能系统、设备的操作岗位要配备专业技术人员。
  (二)广泛开展节能宣传教育
  公共机构的节能工作需要广大干部职工的共同参与,再好的技术需要人去使用,再好的制度需要人去遵守,再好的计划也需要人去落实。因此,广泛开展节能宣传教育,增强干部职工的节能意识和技能尤为重要。
  1、加大节能宣传力度。公共机构要结合实际,有针对性地开展形式多样、内容丰富的节能宣传活动。利用各种媒介,宣传公共机构节能方针政策、法律法规和标准规范,及其在经济、社会发展中的示范作用和重要意义,引导干部职工正确认识国情,增强节能意识,增强能源节约的紧迫感和责任感,做到人人崇尚俭朴节约,形成浪费可耻、节约光荣的良好风尚。
  2、构建节能交流平台。利用工作研讨会、工作表彰会和节能技术、产品推介会等形式,促进公共机构节能工作和信息交流,激发广大干部职工的节约热情,增强节能工作的有效性。同时,利用市社网站设置的节能降耗专栏,及时通报公共机构节能工作的进展情况和成效,宣扬在资源节约中的先进经验。
  3、做好节能培训工作。有关职能部门要充分利用技术优势和信息优势,分期分批对公共机构的物业管理人员、空调管理人员、操作人员和能耗统计人员进行节能知识培训,提高现有节能管理水平和实际操作能力。同时,公共机构也要经常进行能源教育和日常节能技术、技巧培训,培养广大干部职工良好的用能、用水习惯,形成“人人节约、事事节约、处处节约”的良好氛围。
  (三)加强节能管理制度建设
  公共机构节能工作领导小组要根据实际工作情况,制定相应的节能工作管理制度。通过制度建设,不断规范公共机构的能源管理,保证节能工作顺利开展。
  1、建立能源消耗统计报告制度。公共机构要进一步完善能耗统计和管理制度,疏通能耗统计渠道,落实专人按规定要求如实记录能耗计量原始数据,建立统计台账,并及时做好各项能耗报告工作。公共机构节能工作领导小组办公室要加强指导和组织协调,切实做好各单位统计报表及台帐基础工作的布置、落实及数据的汇总与分析工作,为公共机构节能政策和目标的制定提供依据。
  2、建立能源消耗定额管理制度。要会同有关部门按照管理权限,根据公共机构能耗综合水平和特点,在充分调查研究和科学论证的基础上,组织制定能源消耗定额。公共机构要根据能源消耗定额,在规定范围内使用能源,加强能源消耗支出管理;超过能耗定额使用能源的,应当作出说明。对公共机构节能工作领先、成效显著或进行技能改造具有全区推广价值的单位和项目,应给予资金支持。
  3、建立节能工作激励约束机制。根据实际工作情况,研究出台促进公共机构节能的激励和约束措施。包括:节能考核、考评标准、考评程序、奖惩办法等,实行奖优罚劣, 改变“节能没好处,浪费没坏处”的现状。
  (四)强化节能工作监督检查
  1、抓好能耗公示工作。在规范能耗统计报告工作的基础上,将公共机构的水电油气和车辆用油、维修费用等耗费,每季度面向社会公示,自觉接受社会的监督;建立健全公示后的“跟进”机制,加强对公示数据的分析和通报,对异常能耗的反馈和处理,使公示起到应有的监督效果。
  2、加强节能检查处理。市社资产科要会同有关部门加强对公共机构节能的经常性检查。对公共机构违反规定用能造成能源浪费的,及时下达节能整改意见书,并责令限期改正;逾期不改正的,予以通报,并由有关部门对公共机构负责人依法给予处分。
  节能工作任重道远,公共机构要率先垂范、带头节约,充分发挥公共机构在全社会节能工作中的示范作用,为推进经济社会全面发展,建设节约型机关做出新的更大的贡献。
 

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