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【理论交流】理顺社企关系是提升为农服务能力的关键

作者:admin 发布时间:2018年10月22日


理顺社企关系是提升为农服务能力的关键
□ 讲述:四川省广元市供销合作社主任 毛延富 整理:本报记者 白琦瑛


        “创新运行机制,理顺社企关系,着力构建联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系,形成社企分开、上下贯通、整体协调运转的双线运行机制”是中发〔2015〕11号文件对深化供销合作社改革提出的要求。作为四川省构建“双线运行机制”的专项试点单位,广元市供销合作社按照“政事分开、社企分开”的方向,理顺供销合作社和社有企业关系,密切供销合作社层级联系,加快构建“双线运行机制”,进一步深化改革。

        为创新治理机制,不断强化行业指导作用,广元市社在起草《广元市供销合作社联合社章程》和《社员代表大会方案》、设立监事会、有序推进“三会”制度建设的基础上,出台了《社有资产监督管理暂行办法》,明确了资产经营和产权管理、资产收益和监管责任等社有资产的管理体制,进一步实现了社企分开。同时,市社还成立了社有资产管理委员会、市供销投资集团有限公司,全面建立起了市社对社资委、社资委对投资集团、投资集团对其下设公司的三级管理体制。在提升基层组织服务能力方面,广元市社通过吸纳小农户、贫困群众、各类新型农业经营主体、村集体经济组织等共同组建集生产、供销、消费、信用“四位一体”的新型基层社,累计建成基层社54个。其中,苍溪县东溪供销合作社、旺苍县城郊供销合作社年交易额超过5000万元,成为全市系统基层社标杆。市社通过与农民共同出资、共创品牌、共享利益等方式,领办了600余个较为规范的农民专业合作社,并组建了10个专业合作社联合社,引导专业合作社实现“二次联合”。完善县、乡(镇)、村(社区)三级农业社会化服务体系,不断拓展土地托管、农村电商、资金互助、集体经济理财、农机农技等多项服务项目,延长服务链条。

        深化社有企业改革、规范治理结构是为了增强社有企业发展活力和为农服务实力。为推动企业转型升级,增强服务“三农”实力,广元市社积极推进企业集团化发展。通过优化整合社有资产,筹备组建了农资、再生资源、农产品“三大集团”,预计到2020年,“三大集团”销售总额可望突破10亿元。中发〔2015〕11号文件指出,要加强各层级社有企业间的联结,推动跨区域横向联合和跨层级纵向整合,促进资源共享。根据要求,广元市社积极推进市供销投资集团与中华全国供销合作总社、四川省供销合作社及各区(县)社有企业相互持股合作。广元市电商公司整合电商资源,联合打造“市级电商运营中心+区级电商服务中心+村级电商服务站”的农村电子商务示范基地,同时向4个扩权的县电商公司投资入股,实现平台共用、资源共享。广元市农资公司、朝天裕鑫公司采用“公司+专合社+基地”的订单种植模式发展藤椒产业5万亩,努力打造集产业发展、生产加工、产品销售为一体的规范化农业生产基地。截至目前,全市系统建成社有企业56家,通过近几年的改革创新,骨干社有企业实现了从传统“一买一卖”模式向现代化农业综合经营服务转型。在发展农村电子商务方面,市社积极推进市本级与3区、4个县电子商务运营服务中心建设,努力构建“市有平台、县有运营中心、乡村有服务网点”的电商网络,现已累计培育8家电商经营主体。同时,市社建成了青川县乡村物流体系,开通3条运营线路,设立了80个物流配送点,年进出港件达200万单以上。市社还不断深化土地托管服务,为各类新型农业经营主体和小农户提供耕、种、管、收、加等环节的“菜单式”半托管服务和“保姆式”全托管服务,推动农业生产服务向产前、产中、产后全面延伸。为稳妥开展农村资金互助,市社牵头成立了6家资金互助社,为社员提供金融互助服务。通过农业社会化服务公司,为农村集体、合作经济组织和农民社员等开展代理记账等服务。

        推动“双线运行机制”持续深化是加快系统改革创新的必然之路。为推进机关改革,市社出台了《广元市供销合作社联合社章程》,召开了市社社员代表大会及理事会、监事会会议,并建立了供销合作社发展基金及监管、绩效评价制度。同时,为创新农业社会化服务,推进土地托管服务由农业生产环节向全产业链延伸,广元市社在开展“党建带社建、村社共建”、推进基层社组织网络向村居延伸及经营服务向田间覆盖的基础上,探索建立了会计核算服务中心,为农民专业合作社、家庭农场和村集体组织等新型农业经营主体提供财务核算和理财服务,真正实现为农服务“零距离”。此外,市社还大力实施“基层社示范建设工程”,在股权多元、服务功能提升、农村能人入社等方面取得新成效。通过围绕特色优势产业,深入推进专业合作社示范社创建,组建区域性专业合作社联合社,对基层网点实施信息化改造,大力开展电子商务、物流配送等服务,提升综合服务功能,打造综合性的城乡服务平台。

      “创新运行机制,理顺社企关系,着力构建联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系,形成社企分开、上下贯通、整体协调运转的双线运行机制”是中发〔2015〕11号文件对深化供销合作社改革提出的要求。广元市供销合作社按照“政事分开、社企分开”的方向,理顺供销合作社和社有企业关系,密切供销合作社层级联系,加快构建“双线运行机制”,进一步深化改革。