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乡村振兴“第一战”怎么打?

来源:中华合作时报 作者:admin 发布时间:2018年10月08日

乡村振兴“第一战”怎么打?
——国务院新闻办解读《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》


    作为我国首个乡村振兴战略规划,《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》有哪些特色和亮点,未来5年将如何实施?9月29日,国务院新闻办公室召开了《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》新闻发布会。国家发改委副主任张勇、农业农村部副部长余欣荣全面解读了《规划》,并回答了记者提问。

   热点一:《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》是国家层面实施乡村振兴战略的第一个五年规划,那么与今年中央一号文件有怎样的关系,主要发挥什么样的作用?

    解读:张勇表示,《规划》的发布,是遵照党中央、国务院决策部署,依据今年中央一号文件作出的阶段性安排和部署,两者有机统一,相辅相成。

    今年中央一号文件对实施乡村振兴战略作出了全面部署,《规划》是在落实这一部署中提出的第一阶段的任务。《规划》是依据今年中央一号文件作出的阶段性安排和部署,它们的一个区别是:今年中央一号文件是对乡村振兴的全面、总体、全局性的部署,《规划》是围绕乡村振兴今后5年的主要任务作出的具体安排。同时,《规划》是更具体的操作性方案,是今年落实中央一号文件明确的原则和任务,对现阶段、今后5年内要做哪些事,进行了具体部署,以便乡村振兴战略能够有序、稳步地推进。

   热点二:当前我国仍处于城镇化快速发展阶段,农民工进城还是大趋势,那么如何解决乡村振兴与新型城镇化的关系?

    解读:在城镇化进程中,从国外经验来看,确实存在很多城乡差距不断拉大、城市高度繁荣、农村落后跟不上发展的情况,这种情况在我国也依然存在。中央提出实施乡村振兴战略,就要着力在这方面下功夫,就要加速农村的发展,使它能够跟上整个国家现代化建设的步伐。张勇表示,当前,要找准农村发展短板发力,同时也要发挥城市的辐射带动作用,双轮驱动,不可偏废。《规划》明确下一步要着力在四个方面做好工作:

    一是统筹城乡发展空间。完善城乡布局结构,增强城镇地区对乡村的带动作用,形成田园乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的城乡发展态势。

    二是推进城乡统一规划。要补齐短板,特别是在产业发展、基础设施、公共服务、资源环境保护这些领域,还要进一步促进城乡一体化发展,形成城乡产业发展互补、基础设施互联、公共服务均等、资源能源共享、生态环境互促的格局。

    三是完善城乡融合发展的政策体系。针对城乡融合发展,国家发改委专门制定了一二三产业融合发展的意见,就是要促进农村一二三产业融合发展。

    四是重塑城乡关系,特别是向改革要动力,推动人才、土地、资本等要素在城乡之间的双向流动、平等交换,为乡村振兴注入新动能。

   热点三:《规划》提出要建设美丽宜居的乡村,我国农村的情况千差万别,不同的农村不可能用一个模式来实现,那么如何来进行不同地区的投资建设?

    解读:张勇表示,针对这些情况,《规划》特别提出了要区别对待,根据发展阶段和实际情况的不同、差异的客观存在进行区别处理。

    第一,对现有乡村分类。《规划》把现有乡村分成四类,一是集聚提升类,二是城郊融合类,三是特色保护类,四是搬迁撤并类。针对这四类乡村,分别明确了乡村振兴的原则、方向、目标和任务。第二,坚持梯次推进乡村振兴。《规划》提出,东部沿海发达地区和集体经济实力强的乡村,到2022年要率先基本实现农业农村现代化,起到示范带动作用;其他大部分村庄实现农业农村现代化的时间在2035年;贫困地区农村的现代化目标可能要到2050年才能实现。第三,聚焦阶段任务。在2020年以前,贫困地区乡村振兴的任务和东部沿海地区的不一样,最优先、最重要的任务是打好精准脱贫攻坚战。第四,把握好节奏力度,稳中求进。乡村振兴要办的事不可能一天办成,财力也不允许。实施乡村振兴战略要循序渐进、一个阶段一个阶段地推进,坚持稳中求进的总方针,扎扎实实、一步一步地向前推进。

    张勇表示,下一步要具体分工,各省、市、县都要制定当地的规划或方案,要坚持实事求是、遵循规律,既要实用又要俭朴,防止一哄而上、“一刀切”、不顾客观现实搞大拆大建、盲目制定一些高目标等情况出现。

   热点四:近些年国家强农惠农富农的力度不断加强,但是距离农民最实际的相关需求还有一定差距,那么要如何提升农民生活水平、建设美丽宜居村庄、提升农民幸福感?

    解读:改革开放40年,中国的经济得到了快速发展。相比北京、上海、广州等地而言,中国农村确实在一些地方,特别是中西部地区的农村还相较落后。实施乡村振兴战略,最终就是要让农业得到进一步发展、农民进一步富裕,走向共同富裕的道路,当然这需要一个过程。因此,《规划》在这方面做了具体部署。

    一是进一步加强农村基础设施建设,改善农村的交通、物流、水利、能源、信息等基础设施条件。二是进一步加快提升农村劳动力就业质量。三是进一步增加农村公共服务有效供给,把社会事业发展的重点放在农村,将公共教育、医疗卫生、社会保障、养老服务等资源不断向农村倾斜。

   热点五:绿水青山是全国人民的期盼,农村的生活水平提高了,人居环境自然也不能落下。那么如何治理农村垃圾乱堆、污水乱排现象,建立美丽宜居村庄?

    解读:农村人居环境整治工作是实现乡村振兴的第一场硬仗。这些年来,农村人居环境保护建设有了比较大的进步,但是与城市相比明显落后,行路难、如厕难、环境脏、村容村貌差、基本公共服务落后等问题都还比较突出,影响了农民群众的获得感、幸福感。农业农村部副部长余欣荣表示,《规划》提出以建设美丽宜居村庄为导向,以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向,开展农村人居环境整治行动;制定了农村垃圾治理、农村生活污水治理、厕所革命、乡村绿化、乡村水环境治理和宜居宜业美丽乡村建设等六大行动。一是坚持规划先行,推动各地抓紧编制完善县域的乡村布局规划和村庄建设规划,引导乡村建设,实现可持续、健康发展。二是强化督导考核,对开展整治工作好的先进县给予奖励,组织开展农村人居环境整治专项督导,压实地方责任。三是抓好示范引领,着力打造一批示范县、示范乡镇和示范村,让基层干部群众学有榜样、干有遵循。

   热点六:乡村振兴,产业兴旺是重点,大部分农村地区存在产业规模小、链条短、品牌杂的问题,如何做好农村的产业振兴?

    解读:乡村振兴,产业振兴是基础。产业能否科学合理顺利振兴,决定了乡村全面振兴能否实现。《规划》围绕着乡村产业振兴提出了28项重大工程、重大计划和重大行动。余欣荣表示,今后,我们要紧紧围绕这“三个重大”,动员和组织方方面面的力量,把乡村产业发展好。

    一是坚定不移地夯实农业基础,扎实推进“藏粮于地、藏粮于技”的战略,确保粮食安全,提高农业国际竞争能力。二是推进质量兴农,坚持农业绿色发展,进一步构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。三是抓好产业融合,引导资源聚集到乡村发展、聚集到县域经济发展上来。四是抓好特色产业,尤其是要推动特色优势产业区的发展。

    乡村振兴中人才振兴是关键。产业振兴和其他方面的振兴,归根到底都要靠人才这个基石来实现。农村产业兴旺,最根本的是要靠亿万农民群众,把他们的积极性、主动性、创造性调动起来,把那些见过世面的、经过历练的人才请回家乡,作为带头人,推进乡村的产业发展。

    乡村振兴为一切有志于“三农”的各类人才提供了广阔的天地,亟须打造一支结构合理、素质优良、能力突出的乡村振兴人才队伍。我们要进一步深化改革,扩大开放,从农业、农村、农民发展的实际出发,制定一系列搞活人才的政策措施,让方方面面的人才在乡村振兴的舞台上展示才华。乡村振兴需要进一步创造更好的环境,吸引人才,留住人才。既要加快改善乡村人居环境、基础设施、交通信息等硬件条件,更要创造良好的营商环境,打造“永久牌”的乡村振兴人才队伍。